人民法院的司法建议对于促进社会管理创新，促进社会行为规范，促进社会和谐稳定发挥重要作用。

2021年以来，宣汉县人民法院延伸审判职能，针对案件审理执行中发现的问题，适时向相关部门提出司法建议21件。为发挥优秀司法建议的引领作用，我院从文书规范性、选题针对性、内容可行性、落实及时性、重大影响性等方面综合评选出5件司法建议作为2021年度优秀司法建议。

建议一：

针对信用卡纠纷案件审理中发现，由于办理信用卡时无需抵押担保，各家银行将开卡业务纳入绩效考核，导致审核把关不严，部分不具备信用卡消费能力的人员获得信用卡，这些持卡人自身收入不高、消费控制能力不强，大额消费后还款困难，造成信用卡逾期债权无法回收等问题，为促进金融消费健康发展、防范化解金融风险，特提出司法建议。

建议内容

一是严控信用卡发卡流程。加强对持卡人的身份信息审核，根据其征信记录和经济状态，严格申领标准，避免为完成业绩而盲目扩大持卡人数量；向申请人发放信用卡使用风险告知书，将相关法律风险予以详细明示和清楚提醒。二是规范信用卡合同约定。依法约定利息、罚息、手续费、滞纳金等；规范格式条款内容，履行对格式条款的告知义务；在合同中确认送达地址，确保高效审判执行。三是强化信用卡监督管理。定期查询持卡人消费记录，及时动态调整信用卡额度；定期查询是否本人刷卡消费，避免持卡人信用卡被冒刷或盗刷；及时告知、合理催促持卡人还清信用卡借款，对逾期未还的持卡人，采取电话沟通、调整额度、及时诉讼等方式催收款项，避免累计过高的滞纳金增大持卡人负债额度。

金融机构高度重视并提出整改措施：一是加强法律知识培训、优化业务管理流程，二是精准制定措施、优化考核方案，三是整合部门职责，拓展催收途径。

建议二：

按照四川省人民政府办公厅《关于进一步加强婚姻登记工作规范化建设的要求》，自2012年4月1日起全县婚姻登记统一由民政局集中办理，法院在审理离婚案件中发现2012年以前的婚姻登记档案存在管理不规范，原始档案资料移交不及时，存在丢失的隐患。

一是严格树立档案管理意识，加强对各乡镇婚姻档案管理工作的督导，力促规范化、制度化。二是切实加强培训指导，加大对婚姻档案管理人员的培训，规范婚姻档案的建档、整理及造册工作，以方便查询。三是积极落实档案管理整改。针对部分乡镇婚姻档案资料保管不规范问题，建议组织各乡镇对2012年4月以前办理的婚姻档案资料进行清理，统一管理。

民政部门收悉后高度重视，安排专人办理，及时反馈整改情况：一是加强对乡镇档案管理人员的宣传培训力度，收集散存未移交的婚姻档案，做到应收尽收。二是加强对婚姻档案管理人员的教育和培训，按照《婚姻登记档案管理办法》的要求，树立档案管理法治意识，将现有的历史婚姻档案规范化管理，做到规范整洁、查询方便。

建议三：

在审理金融纠纷案件中发现金融机构存在对保证人主张保证责任时不及时、不全面以及催收文书不规范等情况，较易导致保证责任消灭。为规范金融业务活动，防范和化解金融风险，减少信贷资金损失，发出司法建议。

一是建议信贷部门将借款合同和保证合同到期时间录入系统，提前进行预警提示，及时在保证期间内向保证人主张权利，防止保证责任消灭；二是借款合同有多个保证人的，应当在保证期间内分别向各保证人主张保证责任；三是向保证人发出的催收通知书需对应具体的保证人；四是需延长保证期间的，应当在保证期间内与所有保证人达成延期保证协议；五是在公司及其股东个人分别作为借款保证人时，应当要求公司和股东个人分别签署相应文件，防止将股东履行股东责任的行为等同于个人行为；六是加强对《民法典》担保制度司法解释的学习，对逾期贷款要及时催收或提起诉讼，防止诉讼时效和担保期限影响金融机构实现权利。

金融机构收到本院发出的司法建议后立即整改并反馈整改措施：一、加强法律法规知识的学习；二、强化信贷知识及操作的培训；三、严格做好贷款的审查审批；四、全面清理贷款诉讼时效和担保期限；五、全面修订完善现有制度办法。

建议四：

人民法院在审理刘某等9人犯聚众斗殴罪案件中，发现该案件中参与聚众斗殴的未成年在校学生人数众多，规模大，社会影响广，暴露出学校与家庭教育管理存在不足，从学校、家庭、司法机关多方联动出发发出司法建议。

一是建议学校充分发挥法治教育课的教育作用，让学生近距离感受法律的威严，深入体会违法的代价，教育学生学法、知法、懂法、守法、用法。二是建议强化家校沟通作用，预防未成年学生违法犯罪。学校及家长应密切关注未成年人身心健康，家长要切实肩负起监管和保护职责，尽量做到亲自陪伴和监护。学校加强对在校学生课外时间的监管，阻断学生与校外不良青年的联系，培养学生遵纪守法、分辨是非能力，家校联动预防未成年人误入歧途。三是建议净化校园内外环境，商请相关职能部门共同参与校园综合治理，整治校园内的学霸欺凌现象，规范管理学校附近的游戏厅、网吧等场所，整顿包围未成年人的不良社会环境。四是做好未成年罪犯返校学习期间帮教工作。让适用缓刑的未成年罪犯回归校园接受教育，给予特别的关注和关爱，与其家长和社区矫正机构形成合力，确保迷途学生通过帮教回归正途。

教科局召开专题会议，就强化青少年管理，建立预防未成年人犯罪的重要屏障进行了回复：一是加强组织领导，强化法治教育保障。将预防青少年受侵害和违法犯罪法治教育工作纳入年度教育工作计划中，定期研究学生法治教育工作，在学校成立预防青少年受侵害和违法犯罪领导小组。二是发挥阵地作用，做实法治宣传教育。充分发挥学校主阵地作用，常态化开展法治宣传教育，组织师生参加法律知识讲座、法治文艺演出等活动。联合政法部门建立联动协作长效机制，形成法治宣传教育合力。三是践行家校共育，形成家校教育合力。加强学校和家长的联系沟通，邀请家长参与学校的法治主题活动，广泛向家长宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关法律法规知识。

建议五：

房产管理部门是人民法院执行工作的重要联动单位，建立健全人民法院与房管部门的执行联动机制，提高房管部门的协助执行效率，能够有效推进人民法院的执行工作，能够为切实解决“执行难”提供强有力的支撑。针对执行案件中发现协助执行单位存在自行增设协助条件导致执行工作受到影响而发出司法建议。

一是按照人民法院送达的协助执行通知书和执行裁定书及时办理协助事项。二是加强对工作人员法律法规学习培训，提升业务技能和水平；三是提高对司法协助执行工作的重视，针对人民法院的查询、查封和过户登记等司法协助事项建立规范化制度，细化办理流程，提高司法协助的水平。

房管部门收到司法建议书后高度重视，立即召开专题会议，深刻反思在司法协助工作中存在的问题，落实协助执行义务，建立司法协助事宜的规范化制度和办理流程，提升工作人员的业务技能水平。